荆州区法院行政机关负责人出庭应诉成效凸显

近年来，随着经济社会的持续发展和城市建设的纵深推进，为应对行政诉讼案件逐年上升态势，荆州区法院依托行政审判，主动作为，以推动行政机关负责人出庭应诉为突破口，促进行政争议实质性的解决。今年1至10月，行政机关负责人出庭率达83%，较2017年的30%上升53%，与2018年同期的73%提高10个百分点。

积极推动建立制度规范。2018年上半年，我院专题向区人大常委会报告行政审判工作情况。区人大常委会主任、副主任在实地调研时，党组书记、院长苏丽兰重点提出《关于将违法行政行为和行政机关负责人出庭应诉纳入综治考评的司法建议》，得到区人大常委会主任会议的高度关注和大力支持。会后，区委、人大、政府主要领导分别签署意见，对落实行政机关负责人出庭应诉工作提出明确要求。2018年7月6日，区政府常委会审议通过《荆州区行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，在全区形成了重视和支持出庭应诉工作的良好氛围。今年10月22日，荆州区人力资源和社会保障局主要负责人主动出庭，与行政相对人面对面沟通交流、实打实解决问题，原告非常满意，并当庭提出撤回起诉申请。

发挥多元评价机制效应。一是建立行政机关负责人出庭应诉统计报告制度。区政府法制办负责统计，要求各行政机关将诉讼文书、出庭应诉负责人名单、法院裁判结果等报备区政府法制办。二是建立行政机关负责人出庭应诉反馈制度。按照“谁审理、谁负责”的工作原则，明确行政案件合议庭和主审法官为出庭应诉工作的考核主体，对“应出未出”“出庭不出声”等问题进行监督，并将评价结果反馈区政府法制办和被诉行政机关。三是建立行政机关负责人出庭应诉目标考核制度。将行政机关负责人出庭应诉工作纳入全区法治建设目标考核范围，实行一票否决，责令整改，追责问责。今年以来，我院行政案件公开开庭36件，行政机关负责人出庭30件，工作人员出庭6件，行政机关出庭应诉率达100%，行政机关负责人出庭率为83%。通过建章立制，有力地促进了行政机关负责人出庭应诉工作的良性循环和出庭率的逐年提升。

多措并举助力依法行政。一是采取“走出去、请进来”方式，加强与行政机关的沟通联系。今年5月，苏丽兰院长带领行政庭分管副院长、执行局局长、行政审判法官深入区拆迁办开展调研，就拆迁引发的行政诉讼、非诉行政执行等案件的处理达成共识。二是采取业务培训、观摩庭审、听证协调、司法建议等方式方法，提高出庭应诉素质。2018年4月，组织行政机关20余人，结合典型案例，集中开展行政审判业务知识培训，宣传解读行政诉讼法新的司法解释和行政审判实务热点、难点问题。今年6月，在审查荆州区点将台占用农田的国土资源类一案中，行政审判庭多次查看现场，及时组织听证，迅速作出裁定。三是采取召开联席会议助推法治政府建设。每年与区政府联合，召开规范执法，推进依法行政专题会议，构建行政争议多元化解机制，提升依法行政能力水平。

行政机关负责人积极主动出庭应诉，不仅促进了行政争议的及时有效化解，而且也塑造了领导干部务实重行的人民公仆形象。近三年来，我院共审结各类行政案件128件，开创了办案法律效果与政治效果、社会效果有机结合的多赢局面。